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      3. 道路運輸車輛技術管理規定(修訂征求意見稿)

        Law-lib.com  2022-7-28 10:01:57  交通運輸部網站


        為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署,進一步優化完善道路運輸車輛技術管理制度,更好適應新形勢下道路運輸安全、綠色發展需要,根據相關法律、行政法規,我部起草了《道路運輸車輛技術管理規定(修訂征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見:

        1.登錄中華人民共和國司法部  中國政府法制信息網(http://www.moj.gov.cnhttp://www.chinalaw.gov.cn),進入首頁主菜單“立法意見征集”欄目提出意見。

        2.登錄交通運輸部網站(http://www.mot.gov.cn),進入首頁右側“互動”欄“意見征集”點擊“關于《道路運輸車輛技術管理規定(修訂征求意見稿)》公開征求意見的通知”提出意見。

        3.電子郵箱:yssclc@mot.gov.cn。電子郵件主題請注明“《道路運輸車輛技術管理規定》修改意見”。

        4.通信地址:北京市東城區建國門內大街11號交通運輸部運輸服務司(100736)。

        意見反饋截止時間為2022年8月31日。

        交通運輸部

        2022年7月28日

        道路運輸車輛技術管理規定
        (修訂征求意見稿)

        第一章  總  則
        第一條 為加強道路運輸車輛技術管理,保持車輛技術狀況良好,保障運輸安全,發揮車輛效能,促進節能減排,根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國道路運輸條例》等法律、行政法規,制定本規定。
        第二條 道路運輸車輛技術管理適用本規定。
        本規定所稱道路運輸車輛包括道路旅客運輸車輛(以下簡稱客車)、道路危險貨物運輸車輛(以下簡稱危貨運輸車)和其他道路貨物運輸車輛(以下簡稱其他貨車)。
        本規定所稱道路運輸車輛技術管理,是指從技術角度對道路運輸車輛的準入核查、維護修理、檢驗檢測、年度審驗、轉籍變更、報廢退出等環節進行的全過程管理。
        第三條 道路運輸車輛技術管理應當堅持分類管理、預防為主、安全高效、節能環保的原則。
        第四條 道路運輸經營者是道路運輸車輛技術管理的責任主體,負責對道路運輸車輛實行擇優選配、正確使用、周期維護、視情修理、定期檢驗檢測和適時更新,保證投入道路運輸經營的車輛符合技術要求。
        第五條 鼓勵道路運輸經營者使用安全、節能、環保型車輛,促進智能化、輕量化、標準化車型推廣運用,加強科技應用,不斷提高車輛管理水平和技術水平。
        第六條 交通運輸部主管全國道路運輸車輛技術管理監督工作。
        縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域內道路運輸車輛技術管理監督工作。
        第二章  車輛技術條件
        第七條 從事道路運輸經營的車輛應當符合下列技術要求:
        (一)車輛的外廓尺寸、軸荷和最大允許總質量應當符合《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB 1589)的要求。
        (二)車輛的技術性能應當符合《機動車安全技術檢驗項目和方法》(GB 38900)的要求。客車還應當符合《營運客車安全技術條件》(JT/T 1094)的要求。危貨運輸車還應當符合《危險貨物道路運輸營運車輛安全技術條件》(JT/T 1285)的要求。其他貨車還應當符合《營運貨車安全技術條件 第1部分:載貨汽車》(JT/T 1178.1)、《營運貨車安全技術條件 第2部分:牽引車輛與掛車》(JT/T 1178.2)的要求。
        (三)車型的燃料消耗量限值應當符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標準的要求。
        (四)車輛技術等級應當達到二級以上。危貨運輸車、國際道路運輸車輛、從事一類和二類客運班線、包車客運以及營運線路長度在800公里以上的客車,技術等級應當達到一級。技術等級評定方法應當符合國家有關道路運輸車輛技術等級評定的要求。
        (五)客車的類型等級應當達到普通級以上。從事一類和二類客運班線、包車客運、國際道路旅客運輸,以及營運線路長度在800公里以上客車的類型等級應當達到中級以上。其類型劃分和等級評定應當符合國家有關營運客車類型劃分及等級評定的要求。
        第八條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應當加強從事道路運輸經營車輛的管理,按照有關規定組織對申請從事道路運輸經營的車輛開展實車核查,如實記錄核查情況。對不符合本規定的車輛不得配發道路運輸證。
        在對掛車配發道路運輸證和年度審驗時,應當查驗掛車是否具有有效行駛證。
        第九條 禁止使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢測不合格以及其他不符合國家規定的車輛從事道路運輸經營活動。
        第三章  車輛使用管理
        第一節  基本要求
        第十條 道路運輸經營者應當遵守有關法律法規、標準和規范,認真履行車輛技術管理的主體責任,建立健全管理制度,加強車輛技術管理。
        第十一條 鼓勵道路運輸經營者設置相應的部門負責車輛技術管理工作,并根據車輛數量和經營類別配備車輛技術管理人員,對車輛實施有效的技術管理。
        第十二條 道路運輸經營者應當加強車輛維護、使用、安全和節能等方面的業務培訓,提升從業人員的業務素質和技能,確保車輛處于良好的技術狀況。
        第十三條 道路運輸經營者應當根據有關道路運輸企業車輛技術管理標準,結合車輛技術狀況和運行條件,正確使用車輛。
        鼓勵道路運輸經營者依據相關標準要求,制定車輛使用技術管理規范,科學設置車輛經濟、技術定額指標并定期考核,提升車輛技術管理水平。
        第十四條 道路運輸經營者應當建立車輛技術檔案制度,實行一車一檔。檔案內容應當主要包括:車輛基本信息,機動車檢驗檢測報告,道路運輸達標車輛核查記錄表,車輛技術等級評定、客車類型等級關鍵配置參數年度復核、車輛維護和修理(含《機動車維修竣工出廠合格證》)、車輛主要零部件更換、車輛變更、行駛里程、對車輛造成損傷的交通事故等記錄。檔案內容應當準確、詳實。
        車輛所有權轉移、轉籍時,車輛技術檔案應當隨車移交。
        道路運輸經營者應當運用信息化技術做好道路運輸車輛技術檔案管理工作。
        第二節  維護與修理
        第十五條 道路運輸經營者應當建立車輛維護制度。
        車輛維護分為日常維護、一級維護和二級維護。日常維護由駕駛員實施,一級維護和二級維護由道路運輸經營者組織實施,并做好記錄。
        第十六條 道路運輸經營者應當依據國家有關標準和車輛維修手冊、使用說明書等,結合車輛類別、車輛運行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素,自行確定車輛維護周期,確保車輛正常維護。
        車輛維護作業項目應當按照國家關于汽車維護的技術規范要求和汽車生產企業公開的車輛維護技術信息確定。
        道路運輸經營者具備二級維護作業能力的,可以對自有車輛進行二級維護作業,保證投入運營的車輛符合技術管理要求,無需進行二級維護竣工質量檢測。
        道路運輸經營者不具備二級維護作業能力的,可以委托二類以上機動車維修經營者進行二級維護作業。機動車維修經營者完成二級維護作業后,應當向委托方出具機動車維修竣工出廠合格證。
        第十七條 道路運輸經營者應當遵循視情修理、保障安全的原則,根據實際情況對車輛進行及時修理。
        第十八條 道路運輸經營者用于運輸劇毒化學品、爆炸品的專用車輛及罐式專用車輛(含罐式掛車),應當到具備危貨運輸車維修條件的企業進行維修。
        前款規定專用車輛的牽引車和其他運輸危險貨物的車輛由道路運輸經營者消除危險貨物的危害后,可以到具備一般車輛維修條件的企業進行維修。
        第三節  檢驗檢測
        第十九條 道路運輸經營者應當定期到取得市場監督管理部門資質認定證書、具備道路運輸車輛檢驗檢測能力的機動車檢驗檢測機構,對道路運輸車輛進行檢驗檢測和技術等級評定。
        第二十條 道路運輸經營者應當自道路運輸車輛首次取得道路運輸證當月起,按照下列周期和頻次,進行檢驗檢測和技術等級評定。
        (一)客車、危貨運輸車自首次經國家機動車輛注冊登記主管部門登記注冊不滿60個月的,每12個月進行1次檢驗檢測和技術等級評定;超過60個月的,每6個月進行1次檢驗檢測和技術等級評定。
        (二)其它貨車自首次經國家機動車輛注冊登記主管部門登記注冊不滿120個月的,每12個月進行1次檢驗檢測和技術等級評定;超過120個月的,每6個月進行1次檢驗檢測和技術等級評定。
        第二十一條 客車、危貨運輸車的檢驗檢測和技術等級評定應當到車籍所在地的機動車檢驗檢測機構進行。
        其他貨車的檢驗檢測和技術等級評定可以到全國范圍內符合條件的機動車檢驗檢測機構進行。
        第二十二條 從事道路運輸車輛檢驗檢測業務的機動車檢驗檢測機構應當按照《機動車安全技術檢驗項目和方法》(GB 38900)實施檢驗檢測,出具機動車檢驗檢測報告,并按照道路運輸車輛技術等級評定有關規定在報告“備注”欄簽注車輛技術等級。
        機動車檢驗檢測機構應當確保檢驗檢測和技術等級評定結果客觀、公正、準確,并對檢驗檢測和技術等級評定結果承擔法律責任。
        第二十三條 從事道路運輸車輛檢驗檢測業務的機動車檢驗檢測機構應當按照《機動車安全技術檢驗項目和方法》(GB 38900)及有關規定,及時、準確、完整上傳檢驗檢測數據和檢驗檢測報告。
        第二十四條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應當組織對車輛座位數、座間距、輪胎類型、汽車安全帶、衛星定位系統車載終端等客車類型等級關鍵配置參數進行年度復核。
        第二十五條 從事道路運輸車輛檢驗檢測業務的機動車檢驗檢測機構應當建立車輛檢驗檢測檔案,檔案內容主要包括:機動車檢驗檢測報告(含車輛基本信息、車輛技術等級)、道路運輸達標車輛核查記錄表、客車類型等級關鍵配置參數年度復核記錄。
        第四節  年度審驗及轉籍變更
        第二十六條 道路運輸經營者可以在道路運輸車輛年度審驗有效期屆滿前3個月內進行年度審驗,年度審驗后有效期截止月份不變。
        道路運輸經營者可以通過互聯網道路運輸便民政務服務系統辦理車輛年度審驗。
        第二十七條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應當將車輛技術狀況納入道路運輸車輛年度審驗內容,查驗車輛技術等級評定結論。客車還應當查驗類型等級關鍵配置參數年度復核結果。
        道路運輸車輛技術等級應當在道路運輸證上標明。道路運輸車輛通過互聯網道路運輸便民政務服務系統辦理年度審驗并出具網上年度審驗憑證的,無需在紙質道路運輸證上標明車輛技術等級。
        第二十八條 已經取得道路運輸證的在用道路運輸車輛,因跨省轉籍、所有權轉移等依法辦理道路運輸證變更的客車、危貨運輸車,應當對照原《道路運輸達標車輛核查記錄表》進行實車核查。其他道路運輸車輛因轉籍、所有權轉移等依法辦理道路運輸證變更且辦理時間(從原道路運輸證注銷之日起至管理部門受理道路運輸經營者再次申請辦理道路運輸證之日止)未超過90日的,以及經營期延續的,無需進行道路運輸達標車輛實車核查。
        第二十九條 道路運輸經營者應當按照國家有關機動車強制報廢標準規定,對達到報廢標準的道路運輸車輛進行報廢處理,辦理道路運輸證注銷手續。
        第四章  監督檢查
        第三十條 交通運輸主管部門應當按照職責權限和法定程序對道路運輸車輛技術管理進行監督檢查。
        道路運輸經營者應當對交通運輸主管部門的監督檢查予以配合,如實反映情況,提供有關資料。
        第三十一條 交通運輸主管部門應當依托道路運政管理信息系統建立車輛管理檔案,及時更新管理檔案信息,實現全國道路運輸車輛管理檔案信息共享。檔案內容主要包括:車輛基本情況,道路運輸達標車輛核查記錄表,機動車檢驗檢測報告,車輛技術等級評定、客車類型等級關鍵配置參數年度復核、車輛變更等記錄。
        第三十二條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應當將道路運輸車輛的技術管理情況納入道路運輸企業質量信譽考核和誠信管理體系。
        第五章  法律責任
        第三十三條 違反本規定,道路運輸經營者有下列行為之一的,縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應當責令改正,給予警告;情節嚴重的,處以1000元以上5000元以下罰款:
        (一)道路運輸車輛技術狀況未達到《機動車安全技術檢驗項目和方法》(GB 38900)及有關技術標準要求的;
        (二)使用報廢、拼裝、檢測不合格以及其他不符合國家規定的車輛從事道路運輸經營活動的;
        (三)未按照規定的周期和頻次進行車輛檢驗檢測和技術等級評定的;
        (四)未建立道路運輸車輛技術檔案或者檔案不符合規定的;
        (五)未做好車輛維護記錄的。
        第三十四條 違反本規定,道路運輸經營者擅自改裝已取得道路運輸證的車輛的,縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應當責令改正,處以5000元以上2萬元以下罰款。
        第三十五條 違反本規定,從事道路運輸車輛檢驗檢測業務的機動車檢驗檢測機構有下列行為之一的,縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門不予采信其出具的檢驗檢測報告。存在(一)(二)(三)情形的,抄報同級市場監督管理部門處理。
        (一)不按技術標準規范對道路運輸車輛進行檢驗檢測的;
        (二)未經檢驗檢測出具道路運輸車輛檢驗檢測結果的;
        (三)不如實出具車輛檢驗檢測結果的;
        (四)未按規定完整、準確上傳道路運輸車輛檢驗檢測數據和檢驗檢測報告的。
        第三十六條 交通運輸主管部門工作人員在監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法處理。
        第六章  附  則
        第三十七條 從事普通貨運經營的總質量4500千克及以下普通貨運車輛,不適用本規定。
        第三十八條 本規定自2022年**月**日起施行。2016年1月22日以交通運輸部令2016年第1號公布的《道路運輸車輛技術管理規定》、2019年6月21日以交通運輸部令2019年第19號公布的《交通運輸部關于修改<道路運輸車輛技術管理規定>的決定》同時廢止。


        關于《道路運輸車輛技術管理規定(修訂征求意見稿)》的起草說明

        為深入貫徹《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國道路運輸條例》等法律、行政法規規定,認真落實國務院深化“放管服”改革、促進物流降本增效等決策部署,進一步優化完善道路運輸車輛技術管理制度,更好適應新形勢下道路運輸安全、綠色發展需要,我部組織對《道路運輸車輛技術管理規定》(以下簡稱《車規》)進行了修訂。有關情況說明如下:
        一、修訂背景
        為加強道路運輸車輛技術管理,提升車輛本質安全水平,促進行業節能減排,1990年,我部頒布了《汽車運輸業車輛技術管理規定》(交通部令1990年第13號,以下簡稱13號部令)。2016年,為進一步厘清政府部門監管責任和企業主體責任,在13號部令的基礎上,整合《道路運輸車輛維護管理規定》(交通部令2001年第4號),制定發布了《道路運輸車輛技術管理規定》(交通運輸部令2016年第1號)。2019年,為貫徹落實《國務院關于修改部分行政法規的決定》有關要求,結合《道路運輸條例》修訂,我部組織對《車規》進行了修正,明確了從事普通貨運經營的總質量4500千克及以下普通貨運車輛不適用《車規》。
        《車規》發布實施以來,對于規范道路運輸車輛技術管理工作,提升車輛本質安全水平,促進行業健康有序發展發揮了重要作用。但隨著國務院深化“放管服”改革、優化營商環境、促進物流降本增效等改革部署的深入推進,道路貨運車輛“三檢合一”、異地檢測、網上年審等利企便民舉措落地實施,以及《中華人民共和國安全生產法》明確的“生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準”等要求,現行《車規》有關條款內容已不適應行業發展實際需求,亟需進行全面修訂,進一步優化完善道路運輸車輛技術管理制度。
        二、修訂原則
        一是堅持底線思維。牢固樹立安全發展理念,對標道路運輸行業發展新形勢新要求,健全完善道路運輸車輛技術管理制度體系,從嚴把關新進入道路運輸市場車輛的安全性能,加強在用車輛使用管理和事后監管,不斷提升車輛本質安全水平。
        二是堅持問題導向。全面評估現行《車規》執行效果,聚焦道路運輸安全事故暴露問題短板,調整相關制度設計,厘清管理職責邊界,壓實各方責任,切實解決好道路運輸車輛技術管理工作中的梗阻問題。
        三是堅持利企便民。深入貫徹國務院“放管服”改革決策部署,圍繞經營者反映集中的難點堵點問題,全面落實道路運輸車輛檢驗檢測制度改革,便利道路運輸經營者異地檢測、結果互認、網上年審,切實減輕經營者負擔。
        四是堅持統籌銜接。依法依規調整道路運輸車輛技術管理要求,推動《車規》與現行法律法規,以及黨中央、國務院有關決策部署保持高度統一、有效銜接,加快推動行業治理能力現代化。
        三、修訂過程
        2019年,我部啟動《車規》修訂工作,組織對《車規》執行情況進行了系統評估,廣泛征求各地交通運輸主管部門、相關行業協會和道路運輸經營者的建議,系統梳理國家層面相關改革部署和法律法規要求,以及地方行業管理部門、道路運輸經營者反映集中的問題訴求,明確了修訂思路,形成了《車規》修訂草案。2020年以來,我部多次組織召開專家咨詢會、專題研討會,深入論證《車規》各條款合法性、合理性、可操作性,廣泛征求各地交通運輸主管部門、相關科研單位、相關行業協會、相關部委的意見,根據反饋意見情況,對《車規》進行反復修改完善。
        四、修訂的主要內容
        從事前準入把關、事中使用管理、事后監督檢查三個層次,對《車規》整體框架進行了優化調整。主要修訂內容如下:
        一是落實國務院“放管服”改革部署,進一步完善“三檢合一”檢測數據共享及網上年審要求。落實國務院關于推進道路貨運車輛“三檢合一”改革部署,增加了“三檢合一”檢測數據和檢測報告聯網共享共用要求及相應法律責任要求;增加了道路運輸車輛網上辦理年審要求。將“機動車綜合性能檢測機構”“汽車綜合性能檢測機構”統一調整為“機動車檢驗檢測機構”,將“綜合性能檢測”調整為“檢驗檢測”。調整車輛檢驗檢測和技術等級評定周期及頻次,與公安部門年檢周期與頻次保持一致。明確貨車可在全國范圍內開展異地檢測。明確網上年審憑證具有同等法律效力。
        二是依法履行法定職責和部門“三定”職責,進一步明確道路運輸車輛營運安全相關要求。依據《安全生產法》“三管三必須”要求和強制執行保障安全生產的國家標準或行業標準等規定、《節約能源法》關于加強對交通運輸營運車輛燃料消耗檢測和監督管理規定、《道路運輸條例》關于車輛與經營業務相適應并經檢測合格的要求,以及交通運輸部“三定”職責“擬定經營性機動車營運安全標準”,增加了新進入道路運輸市場的車輛應當符合經營性機動車營運安全技術標準及實車核查要求,在用車輛轉籍過戶實車核查要求,以及車輛報廢退出要求,切實保障道路運輸車輛安全性能。
        三是圍繞提升利企便民服務水平,優化調整車輛使用管理規定。綜合考慮政策銜接、安全管控、行業穩定、標準修訂等情況,對在用客車類型等級年度復核要求進行了優化調整。細化車輛維護作業項目要求,對二級維護實施分類管理,推動落實企業車輛維護主體責任,減輕運輸經營者負擔。
        四是發揮信息化手段作用,優化車輛檔案管理要求。結合道路運輸車輛實車核查和道路貨運車輛“三檢合一”改革要求,進一步優化車輛技術檔案、管理檔案、檢測檔案等的相關內容。細化依托道路運政管理信息系統等信息化手段,加強道路運輸車輛技術管理和檔案管理要求。
        五是規范調整表述,強化法規制度銜接。將“高速公路客運”調整為“一類和二類客運班線、包車客運”,與《道路旅客運輸及客運站管理規定》保持一致。落實《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》(國務院令第752號),將“道路運輸管理機構”調整為“縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門”。
        其他相關條款內容作了文字編輯修改。


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